Contra la desinformación: nuevas fronteras de la gobernanza democrática y el riesgo de inversión en los mercados emergentes

Introducción: la nueva frontera de la guerra de la información

En el Sur Global y los mercados emergentes, la desinformación ya no es sólo ruido en las redes sociales, sino una fuerza estructural profunda que está remodelando la estabilidad política, la salud pública e incluso los flujos de capital. Cuando las instituciones democráticas aún se están consolidando, el ecosistema mediático es frágil y la confianza social es baja, las mentiras y la manipulación pueden desmoronar el consenso público más rápidamente que en las democracias maduras, y proporcionar un caldo de cultivo para el abuso de poder.

La publicación de 2024 de la Fundación Carnegie para la Paz Internacional, *Contrarrestar eficazmente la desinformación: una guía de políticas basada en la evidencia*, ofrece un riguroso marco empírico para comprender este desafío global. Aunque esta investigación está dirigida principalmente a las democracias occidentales, sus hallazgos centrales —incluida la evaluación prudente de la eficacia de las políticas, el llamado a reformas estructurales y la desmitificación de las soluciones tecnológicas— tienen un enorme valor de transferencia para los mercados emergentes.

El terreno especial de la desinformación en los mercados emergentes

Los mercados emergentes suelen experimentar simultáneamente transiciones políticas, volatilidad económica y digitalización social, lo que hace que tanto la oferta como la demanda de desinformación sean extraordinariamente activas.

Desde el lado de la oferta, las élites políticas pueden utilizar narrativas falsas para consolidar el poder o desviar la responsabilidad por los fracasos de la gestión económica; los grupos de interés empresarial también pueden manipular el entorno informativo para influir en las políticas regulatorias. Desde el lado de la demanda, la incertidumbre económica, la injusticia social y los traumas históricos hacen que las personas sean más receptivas a narrativas simplificadas y emocionalmente provocadoras. La investigación de Carnegie subraya que la desinformación es un fenómeno psicosocial complejo que difícilmente puede atribuirse a una única causa tecnológica; esta conclusión es especialmente precisa en los mercados emergentes.

Además, en muchos países de mercados emergentes los medios tradicionales (como la televisión y la radio) conservan una gran influencia, mientras que el crecimiento de las plataformas sociales ha diluido la capacidad de gobernanza de una única empresa tecnológica. Esto significa que depender únicamente de la moderación de contenido de las plataformas o de ajustes algorítmicos es totalmente insuficiente para hacer frente al deterioro sistémico del entorno informativo.

Opciones de política basadas en la evidencia: una perspectiva de los mercados emergentes

El informe de Carnegie evalúa sistemáticamente diez categorías de intervenciones y llega a una conclusión importante: no existe una "bala de plata". Para los mercados emergentes, esta conclusión implica que los formuladores de políticas deben abandonar la búsqueda de atajos y, en su lugar, construir un sistema de respuesta multidimensional.

El declive y la reconstrucción del periodismo local

La investigación encuentra una fuerte correlación entre el declive del periodismo local y la disminución de la participación cívica, la pérdida de confianza y la difusión de desinformación. Los medios locales de los mercados emergentes a menudo enfrentan dificultades financieras más graves que sus homólogos occidentales, y además soportan presión política y amenazas de violencia. Apoyar a los medios de noticias locales independientes puede convertirse en un proyecto fundamental para contener la desinformación. Sin embargo, esto requiere modelos de negocio sostenibles y subsidios gubernamentales, y el espacio fiscal de los mercados emergentes suele ser limitado. La ayuda internacional al desarrollo y el capital filantrópico pueden actuar como palanca.

Educación en alfabetización mediática: una inversión a largo plazo### Educación en alfabetización mediática: una inversión a largo plazo

La educación en alfabetización mediática es una de las pocas intervenciones que han demostrado ser efectivas, pero su impacto varía según los métodos pedagógicos y requiere una inversión a gran escala y de largo plazo. La enorme población joven de los mercados emergentes ofrece un potencial dividendo demográfico para la educación en alfabetización mediática, pero la calidad desigual de los propios sistemas educativos y la brecha digital agravan aún más el desafío. Integrar la alfabetización mediática en los planes de estudio de la educación básica y promoverla a través de organizaciones comunitarias y redes sociales son caminos que vale la pena explorar.

Verificación de datos: necesaria pero no suficiente

La verificación de datos es una de las herramientas más estudiadas; puede corregir errores cognitivos específicos, pero su capacidad para cambiar actitudes y comportamientos profundos es limitada. En los mercados emergentes, las organizaciones de verificación de datos suelen carecer de recursos, mientras que la creación y difusión de desinformación es mucho más rápida que la verificación. Las medidas de respuesta incluyen invertir en herramientas de automatización de apoyo y establecer redes regionales de colaboración en verificación. Pero, como señala el informe de Carnegie, la verificación de datos por sí sola no puede revertir la situación general.

Más allá de la tecnología: la urgencia de una reforma estructural

Un error común es equiparar la desinformación con un problema tecnológico. La investigación de Carnegie deja claro que las plataformas y las herramientas tecnológicas no pueden ser el único foco de atención. En los mercados emergentes, los discursos de líderes comunitarios, autoridades religiosas y medios tradicionales suelen tener más influencia que las recomendaciones algorítmicas. Por lo tanto, las políticas deben abarcar múltiples ámbitos, como la educación, los medios de comunicación, el sistema político y la sociedad civil.

Las reformas estructurales a largo plazo —como mejorar la infraestructura de información pública, fortalecer la independencia judicial y aumentar la rendición de cuentas del discurso político—, aunque tardan en dar resultados, son fundamentales para construir resiliencia informativa. Este tipo de reformas requiere superar el marco limitado de la "lucha contra la desinformación" e integrarlas en el proceso general de modernización de la gobernanza nacional.

Perspectiva del riesgo de inversión: la resiliencia informativa como activo institucional

Para las instituciones de inversión internacionales y el capital global, la capacidad de gobernanza de la desinformación se está convirtiendo en un indicador importante para evaluar el riesgo político de los mercados emergentes. El deterioro del entorno informativo puede exacerbar la polarización política, debilitar la coherencia de las políticas e incluso provocar disturbios sociales. Por el contrario, los países que logran frenar eficazmente la desinformación y mantener la racionalidad pública suelen mostrar una mayor resiliencia institucional y capacidad de gobernanza.

Los inversores deberían prestar atención a indicadores no tradicionales como el índice de libertad de prensa, los marcos de gobernanza digital y la vitalidad de la sociedad civil en los países de mercados emergentes. Al mismo tiempo, pueden apoyar a empresas tecnológicas y organizaciones no gubernamentales dedicadas a mejorar el ecosistema informativo, extendiendo las estrategias de inversión ESG (ambiental, social y de gobernanza) al ámbito de la "gobernanza de la información".

Combinación de políticas: de la respuesta de emergencia a la institucionalización

El informe de Carnegie recomienda que las democracias adopten un "enfoque de cartera", gestionando las políticas contra la desinformación como se gestiona una cartera de inversiones, con aprendizaje continuo y ajustes dinámicos. Los mercados emergentes pueden tomar como referencia este marco, pero deben adaptarlo a sus propias condiciones nacionales.

• Una combinación de políticas razonable para los mercados emergentes podría incluir:- Acciones tácticas a corto plazo: establecer mecanismos de respuesta rápida para identificar y señalar incidentes de desinformación de alto riesgo (por ejemplo, durante períodos electorales).
• Desarrollo de capacidades a mediano plazo: apoyar a los medios independientes, capacitar a verificadores de datos y promover programas de alfabetización mediática.
• Diseño institucional a largo plazo: mejorar las regulaciones de transparencia informativa, fortalecer la responsabilidad de las plataformas tecnológicas y proteger el entorno legal del periodismo.

Cada política debe ir acompañada de un plan de reevaluación claro y estar sujeta a evaluación independiente. Además, la cooperación internacional es crucial — la desinformación transfronteriza requiere respuestas multilaterales, y los países de mercados emergentes deben participar activamente en los diálogos globales de gobernanza de la información.

Conclusión: la resiliencia informativa es la base del desarrollo de los mercados emergentes

El daño de la desinformación a los mercados emergentes no es inevitable. Refleja vulnerabilidades institucionales más profundas, pero también puede mitigarse mediante intervenciones políticas específicas. La investigación de Carnegie nos dice que no hay soluciones rápidas ni milagros tecnológicos universales. Lo que realmente funciona es una combinación pragmática de estrategias, una inversión sostenida a largo plazo y una comprensión lúcida de la complejidad social.

Para los mercados emergentes, la resiliencia informativa no solo es una garantía importante para la salud democrática, sino también un factor clave para el desarrollo sostenible y la atracción de capital internacional. En esta era de sobrecarga de información, los países que puedan proteger la verdad estarán mejor posicionados para ganarse el futuro.