सूचना शासन बुनियादी ढांचा बनता जा रहा है: दुष्प्रचार के युग में वैश्विक दक्षिण दीर्घकालिक पूंजी कैसे आवंटित करता है

परिचय: सूचना की समस्या एक विकास की समस्या बनती जा रही है

कार्नेगी अंतर्राष्ट्रीय शांति संस्थान द्वारा जनवरी 2024 में जारी 《प्रभावी ढंग से दुष्प्रचार का मुकाबला: साक्ष्य-आधारित नीति मार्गदर्शिका》 ने दस प्रमुख नीतिगत हस्तक्षेपों का व्यवस्थित मूल्यांकन किया——तथ्य-जाँच, विदेशी प्रतिबंध, एल्गोरिदम समायोजन से लेकर प्रति-आख्यान प्रचार अभियानों तक। रिपोर्ट का मुख्य निष्कर्ष सुखद नहीं है: किसी भी हस्तक्षेप में "पर्याप्त शोध, उल्लेखनीय प्रभाव और आसान स्केलिंग" ये तीनों शर्तें एक साथ मौजूद नहीं हैं। अधिकांश उपकरणों की उपयोगिता अभी भी अत्यधिक अनिश्चित है; उनकी सफलता या विफलता उन अनेक संदर्भगत कारकों पर निर्भर है जिन्हें शोधकर्ताओं ने अभी-अभी खोजना शुरू किया है।

यह निष्कर्ष आमतौर पर लोकतांत्रिक देशों की मीडिया नीति के संदर्भ में चर्चा किया जाता है। लेकिन उभरते बाज़ारों और वैश्विक दक्षिण के लिए, यह एक अधिक संरचनात्मक समस्या की ओर संकेत करता है: जब डिजिटलीकरण का विस्तार संस्थागत निर्माण की गति से आगे निकल जाता है, तो सूचना शासन वास्तव में दीर्घकालिक वृद्धि क्षमता की नींव रख रहा होता है।

१. डिजिटलीकरण की पीढ़ीगत छलांग से दो चीज़ें एक साथ घटित होती हैं

उभरते बाज़ारों में इंटरनेट के प्रसार का रास्ता शुरुआती औद्योगीकृत देशों से बिल्कुल अलग है: मोबाइल-प्राथमिकता, प्लेटफ़ॉर्म-प्राथमिकता, युवा जनसंख्या की उच्च हिस्सेदारी, और तेज़ शहरीकरण। नतीजा यह है कि डिजिटल सार्वजनिक क्षेत्र का विस्तार और नियामक क्षमता, न्यायिक क्षमता तथा मीडिया-पेशेवर क्षमता का निर्माण लगभग एक साथ होते हैं, और "पहले परिपक्व हों, फिर शासन करें" वाली समय-खिड़की का अभाव रहता है।

इसके साथ ही, पारंपरिक मीडिया का वित्तीय आधार अधिक कमज़ोर है। रिपोर्ट बताती है कि स्थानीय समाचार संस्थाओं—विशेषकर अख़बारों—के निरंतर ह्रास का नागरिक भागीदारी, सार्वजनिक ज्ञान और विश्वास के स्तर में गिरावट से मज़बूत संबंध है, और यही विश्वास निवेश के माहौल तथा नीति-क्रियान्वयन की लागत का एक छिपा हुआ चर है। कई दक्षिणी देशों के लिए, स्थानीय मीडिया अक्सर उप-राष्ट्रीय शासन में गिने-चुने जवाबदेही चैनलों में से एक होता है; उसका सिकुड़ना केवल सांस्कृतिक नुकसान नहीं, बल्कि संस्थागत क्षमता का ह्रास भी है।

२. पोर्टफ़ोलियो सोच: नीति परिसंपत्ति आवंटन जैसी, न कि एकल-विकल्पीय प्रश्न

रिपोर्ट की दूसरी मुख्य सिफ़ारिश में स्पष्ट निवेश-संबंधी अर्थ है: नीति-निर्माताओं को निवेशकों की तरह काम करना चाहिए, विविधीकृत प्रतिक्रिया-पोर्टफ़ोलियो रखना चाहिए, और सीखने के साथ उसे लगातार पुनर्संतुलित करना चाहिए। सामरिक स्तर की कार्रवाइयाँ (तथ्य-जाँच, प्लेटफ़ॉर्म लेबलिंग) और संरचनात्मक स्तर के निवेश (स्थानीय समाचार, मीडिया साक्षरता) एक साथ रखने होंगे, और प्रत्येक नीति के साथ निरंतर पुनर्मूल्यांकन की ठोस व्यवस्था होनी चाहिए।

यह ढाँचा उभरते बाज़ारों के नीति-निर्माताओं और बहुपक्षीय विकास संस्थानों के लिए अपरिचित नहीं है। वित्तीय और संस्थागत संसाधनों का सीमित होना ठीक यही बताता है कि दांव एक ही उपकरण पर नहीं लगाया जाना चाहिए। असली कठिनाई बजट की राजनीति में है: संरचनात्मक निवेश की प्रतिफल अवधि दशकों में मापी जाती है, और उसे चुनावी चक्र या वार्षिक राजकोषीय वार्ता की लय से मिलाना बहुत कठिन होता है।

३. कम आँकी गई दीर्घकालिक परिसंपत्ति: स्थानीय पत्रकारिता और मीडिया साक्षरतारिपोर्ट का मूल्यांकन दर्शाता है कि मीडिया साक्षरता शिक्षा के समर्थन में उल्लेखनीय साक्ष्य हैं कि यह लोगों को झूठी कहानियों और अविश्वसनीय स्रोतों की पहचान करने में मदद करती है। लेकिन शिक्षण विधियों में भिन्नता का अर्थ है कि एक परियोजना की सफलता स्वतः दूसरी परियोजना पर लागू नहीं होती; सबसे प्रभावी मॉडल सशक्तीकरण पर जोर देते हैं, जिससे व्यक्ति अपने सूचना उपभोग का स्वयं सक्रिय प्रबंधन करें और सक्रिय रूप से उच्च-गुणवत्ता वाली सूचना खोजें। इसकी मुख्य चुनौती प्रभाव में नहीं, बल्कि गति, पैमाने और पहुँच की सटीकता में है—बड़ी संख्या में लोगों को, विशेष रूप से सबसे संवेदनशील समूहों को, कवर करना महँगा और समय लेने वाला है।

बहुभाषी समाजों के लिए, यह लागत और बढ़ जाती है: पाठ्यक्रम, शिक्षण सामग्री और मूल्यांकन उपकरणों को प्रत्येक भाषा में स्थानीयकृत करना पड़ता है, जिसकी सीमांत लागत एकभाषी बाजारों की तुलना में कहीं अधिक होती है। यह सूचना शासन में वैश्विक दक्षिण की अक्सर अनदेखी की जाने वाली संरचनात्मक कमजोरी है।

स्थानीय पत्रकारिता भी कम आँकी गई है। रिपोर्ट मानती है कि स्थानीय समाचारों का समर्थन विश्वास में गिरावट की प्रवृत्ति को रोक सकता है या उसे उलट भी सकता है, लेकिन इस कार्य-कारण शृंखला की सीधे जाँच अभी नहीं हुई है; और उच्च-गुणवत्ता वाली पत्रकारिता की उत्पादन लागत तथा उद्योग की वित्तीय गिरावट की गहराई का अर्थ है कि दीर्घकालिक समाधान के लिए संभवतः सरकारी हस्तक्षेप या वैकल्पिक व्यावसायिक मॉडल की आवश्यकता होगी, जिनमें गैर-सरकारी मध्यस्थों के माध्यम से दी जाने वाली प्रत्यक्ष सब्सिडी, कर राहत और सौदेबाजी शक्ति जैसे अप्रत्यक्ष साधन शामिल हैं।

4. प्लेटफ़ॉर्मों का कमजोर करने वाला प्रभाव

रिपोर्ट स्पष्ट चेतावनी देती है कि प्लेटफ़ॉर्मों और तकनीक को एकमात्र केंद्र नहीं मानना चाहिए। अनुशंसा एल्गोरिदम वाकई भ्रामक सामग्री को प्रोत्साहित और बढ़ावा देते हैं, लेकिन पारंपरिक टेलीविजन कार्यक्रम, राजनीतिक अभिजनों के कथन, और समुदायों में विश्वसनीय सदस्यों द्वारा प्रसारित आख्यान भी लोगों की अभिव्यक्ति, विश्वासों और व्यवहार को आकार देते हैं। इससे भी महत्वपूर्ण, डिजिटल प्लेटफ़ॉर्मों की संख्या में वृद्धि किसी भी एकल कंपनी की गलत सूचना-रोधी कार्रवाई की वास्तविक प्रभावशीलता को कमजोर कर देगी।

उभरते बाजारों में यह तस्वीर और जटिल है: सूचना का प्रवाह अत्यधिक रूप से बंद संचार ऐपों और निजी समुदायों पर निर्भर है, सामग्री का सार्वजनिक रूप से अवलोकन करना कठिन है, और प्लेटफ़ॉर्म शासन के उपकरणों की भाषाई कवरेज तथा पहुँच भी असमान है। दूसरे शब्दों में, सार्वजनिक सोशल प्लेटफ़ॉर्मों पर केंद्रित शासन का रास्ता दक्षिणी देशों में नीति-निर्माताओं की अपेक्षा से कहीं कम प्रभावी हो सकता है।

5. संप्रभुता जोखिम का दूसरा पक्ष

रिपोर्ट एक ऐसा निष्कर्ष सामने रखती है जिससे अक्सर बचा जाता है: गलत सूचना के विरुद्ध कार्रवाई हमेशा अराजनीतिक नहीं होती। झूठे खातों को हटाने जैसी कार्रवाइयाँ आम तौर पर राजनीतिक रूप से तटस्थ हैं, लेकिन आख्यानों और भावनात्मक अपीलों के जरिए झूठी धारणाओं से प्रतिस्पर्धा करने वाली प्रति-प्रचार कार्रवाइयों को पारंपरिक राजनीतिक वकालत से अलग करना कठिन है। कोई भी संस्था जो घोषित करती है कि क्या सच है और क्या झूठ, और जो शक्ति, संसाधन या प्रतिष्ठा से इस निर्णय का समर्थन करती है, वह किसी अधिकार के दावे को निहित रखती है, इसलिए उसके राजनीतिक अर्थ और परिणाम होते हैं; इस वास्तविकता से इनकार अति-विस्तार कर सकता है या प्रतिक्रिया भड़का सकता है, जिससे अविश्वास और गहरा हो सकता है।

उभरते बाजारों के लिए, यह सीधे संप्रभुता जोखिम के मुद्दे से जुड़ता है। प्लेटफ़ॉर्म नियमन, सामग्री शासन और डेटा स्थानीयकरण राज्य क्षमता और राजनीतिक वैधता के अंतर्संबंध का क्षेत्र बन गए हैं, और अंतरराष्ट्रीय पूँजी के लिए नीति अनिश्चितता का आकलन करते समय यह एक महत्वपूर्ण चर है। दीर्घकालिक निवेशकों के लिए, वास्तव में जिस चीज़ पर नज़र रखनी है वह किसी एक कानून की शब्दावली नहीं, बल्कि शासन की सीमाओं की पूर्वानुमेयता है।

6. जनरेटिव AI: लागत वक्र बदलता है, पर ज़रूरी नहीं कि नियम बदलेंरिपोर्ट का जनरेटिव एआई पर आकलन जटिल है, नाटकीय नहीं। एआई वास्तव में यथार्थवादी और निजीकृत झूठी सामग्री बनाना सस्ता और आसान बना सकता है, लेकिन लोग किसी सूचना पर विश्वास करते हैं या नहीं, यह अक्सर मुख्य रूप से सामग्री की यथार्थता से तय नहीं होता—पुनरावृत्ति, कथात्मक आकर्षण, समझा गया प्राधिकार, समूह पहचान और प्राप्ति के समय की मानसिक स्थिति अधिक निर्णायक हो सकती हैं। साथ ही, एआई का उपयोग फर्जी सूचना के विरुद्ध भी किया जा सकता है, उदाहरण के लिए मानव निगरानी में तथ्य-जाँचकर्ताओं की दक्षता बढ़ाने में।

वैश्विक दक्षिण के लिए, प्रमुख चर भाषा और डेटा संसाधनों का वितरण है। अल्प-संसाधन भाषाओं के लिए सत्यापन उपकरण, प्रशिक्षण डेटा और स्थानीय तथ्य-भंडार तुलनात्मक रूप से अपर्याप्त हैं, जो मौजूदा विषमताओं को बढ़ा सकते हैं। एआई युग की सूचना-खाई संभवतः भाषा और कंप्यूटिंग क्षमता, दोनों रेखाओं पर एक साथ गहरी होगी।

सात: ज्ञान उत्पादन की विषमता

रिपोर्ट अनुसंधान को एक "पीढ़ीगत कार्य" कहती है: ज्ञान के अंतरालों को भरना केवल कुछ अध्ययनों को सौंपना नहीं है, बल्कि बुनियादी अनुसंधान अवसंरचना में निवेश की आवश्यकता है—मानव पूंजी, डेटा की उपलब्धता और तकनीकी क्षमता। रिपोर्ट एक विवेकपूर्ण मानदंड भी देती है: सामाजिक विज्ञान की प्रगति धीमी है और सबसे कठिन प्रश्नों पर शायद ही निश्चित उत्तर देती है; अर्थशास्त्र की सौ वर्षों की शोध ने नीति-निर्माताओं को मंदी और दहशत को नियंत्रित करने में मदद की, पर उन्हें समाप्त नहीं किया, और बड़े प्रश्नों पर बहस अब भी जारी है।

वैश्विक दक्षिण के अनुसंधान संस्थानों के लिए, यह मूल रूप से एजेंडा-निर्धारण का प्रश्न है। कौन प्रश्नों को परिभाषित करता है, किसके पास डेटा है, और किसके पास मूल्यांकन क्षमता है—यह अंततः तय करता है कि नीति-मिश्रण किसके हितों और ज्ञान-परंपराओं की सेवा करता है। सूचना-शासन के क्षेत्र में दक्षिणी दृष्टिकोण केवल अध्ययन का विषय नहीं होना चाहिए, बल्कि शोध-उत्पादक बनना चाहिए।

उपसंहार: सूचना की अखंडता को दीर्घकालिक वृद्धि के बहीखाते में शामिल करना

उभरते बाजारों की दीर्घकालिक वृद्धि जनसांख्यिकी, शहरीकरण, पूंजी-निर्माण और उत्पादकता पर निर्भर करती है, और उतनी ही संस्थागत विश्वास तथा नीति की पूर्वानुमेयता पर भी। सूचना की अखंडता कोई 'सॉफ्ट' मुद्दा नहीं है, बल्कि इन चरों का सार्वजनिक-वस्तु आधार है।

रिपोर्ट की सीखों को तीन बिंदुओं में समेटा जा सकता है: कोई रामबाण नहीं है, इसलिए संयोजन चाहिए; संरचनात्मक स्तर के निवेश पर प्रतिफल धीमा मिलता है, इसलिए दीर्घकालिक प्रतिबद्धता चाहिए; शासन के राजनीतिक निहितार्थ होते हैं, इसलिए अधिकार की सीमाओं का ईमानदारी से सामना करना चाहिए। वैश्विक दक्षिण के लिए, व्यवहार्य रास्ता अधिक संभवतः संयोजनात्मक, स्थानीय भाषा-संचालित, स्थानीय संस्थानों को आधार बनाकर, और सतत मूल्यांकन तंत्र से युक्त दीर्घकालिक निवेश है—न कि किसी एकल उपकरण की तेज तैनाती। सूचना की अखंडता को बुनियादी ढाँचे की सूची में शामिल करना, शायद उसे मीडिया नीति मानने की तुलना में समस्या के वास्तविक पैमाने के अधिक निकट है।