بناء اقتصاد القرن الحادي والعشرين: لماذا أصبح النظام البيروقراطي القديم أكبر عقبة في الأسواق الناشئة

مقدمة

"لا يمكن لدولة تمتلك نظامًا بيروقراطيًا من القرن العشرين أن تبني اقتصادًا للقرن الحادي والعشرين." هذه العبارة المستمدة من تعليق استثماري في كمبوديا، تشير بدقة إلى التناقض العميق الذي تواجهه العديد من الأسواق الناشئة في الجنوب العالمي. عندما أصبح الاقتصاد الرقمي والتحول الأخضر وإعادة هيكلة سلاسل التوريد العالمية محركات جديدة للنمو، لا تزال الآلة الإدارية الجامدة تعرقل كل شيء باستخدام المستندات الورقية والموافقات متعددة المستويات والقواعد الغامضة.

ثمن البيروقراطية: من كمبوديا إلى باقي دول الجنوب العالمي

كان الأداء الاقتصادي لكمبوديا في السنوات الأخيرة لافتًا للنظر: فقد جذبت استثمارات أجنبية مباشرة بقيمة 5.1 مليار دولار في عام 2025، وسجلت نموًا في الصادرات بنسبة 17.7٪. ومع ذلك، وراء نفس قصة النمو، حذر البنك الدولي ومكتب أبحاث الاقتصاد الكلي لرابطة دول جنوب شرق آسيا +3 (AMRO) مرارًا من أن التأخر في الإصلاحات يهدد القدرة التنافسية على المدى الطويل. دعت ورقة بيضاء لغرفة التجارة الأوروبية إلى تسريع الإصلاحات الضريبية والتجارية والطاقية والرقمية، وإلا سيكون هناك خطر حدوث فجوة بعد الخروج من وضع أقل البلدان نمواً (LDC) في عام 2029.

لا تقتصر المشكلة على كمبوديا. من جنوب شرق آسيا إلى أفريقيا، تقع العديد من الاقتصادات الناشئة في نفس الفخ: فالكثافة السكانية الشابة والميزة منخفضة التكلفة تجذب الاستثمار الأجنبي، ولكن عندما يحاول المستثمرون التعمق في السوق المحلية، يكتشفون أن التكاليف البيروقراطية لتسجيل الشركات والامتثال الضريبي والموافقات على الأراضي والتجارة عبر الحدود تفوق التوقعات بكثير. تُظهر البيانات طويلة المدى لتقرير ممارسة الأعمال الصادر عن البنك الدولي علاقة إيجابية قوية بين جودة الحوكمة وتدفقات الاستثمار الأجنبي المباشر - فكل زيادة بنسبة 10٪ في الكفاءة الإدارية يمكن أن ترفع الناتج المحلي الإجمالي بنحو 0.5 نقطة مئوية.

لماذا لا تستطيع البيروقراطية من القرن العشرين مواكبة اقتصاد القرن الحادي والعشرين؟

السمة الأساسية لاقتصاد القرن الحادي والعشرين هي السرعة والمرونة والرقمنة. في حين أن تصميم النظام البيروقراطي التقليدي كان يهدف إلى الاستقرار والتحكم والتسلسل الهرمي. ويتجلى الصراع بينهما في ثلاثة أبعاد رئيسية:

1. دورة الموافقة مقابل نافذة السوق: تتكرر دورات تطوير المنتجات للشركات الناشئة الرقمية في غضون أسابيع، ولكن الموافقة على تسجيل الشركات أو التراخيص قد تستغرق شهورًا. ارتفعت نسبة تعثر القروض للشركات الصغيرة والمتوسطة في كمبوديا إلى 7.7٪، ويرجع ذلك جزئيًا إلى ارتفاع تكاليف التشغيل بسبب التأخير "الخفي" في الموافقات. 2. التقسيم القطاعي مقابل تنسيق سلسلة القيمة: تحتاج الصناعة التحويلية الحديثة إلى تنسيق سلس بين الجمارك والضرائب ومراقبة الجودة والخدمات اللوجستية وغيرها من الإدارات. ولكن في الواقع، تؤدي جزر المعلومات بين الإدارات إلى إطالة وقت التخليص الجمركي، مما يؤدي مباشرة إلى تآكل القدرة التنافسية لسلسلة التوريد. 3. العقلية الورقية مقابل القيادة بالبيانات: على الرغم من إطلاق كمبوديا ودول أخرى لمنصات حكومية إلكترونية، لا تزال هناك مشكلة "التركيز على النظام وإهمال العملية" في التنفيذ الفعلي. الرقمنة ليست مجرد نقل النماذج الورقية إلى الإنترنت، بل تتطلب إعادة تشكيل منطق تشغيل السلطة.

أمثلة من الجنوب العالمي: دروس من الإصلاحيينليست بدون سوابق نجاح. فقد اختصرت رواندا وقت تسجيل الشركات إلى 6 ساعات من خلال منصة الحكومة الإلكترونية "الشاملة"، وقفزت 50 مرتبة في تصنيف البنك الدولي لسهولة ممارسة الأعمال. وفي فيتنام، أتاحت البوابة الوطنية للخدمات العامة التي أُطلقت في عام 2020 للشركات إكمال 98% من الإجراءات الإدارية عبر الإنترنت، مما قلل بشكل كبير من وقت الامتثال. تُظهر هذه الحالات أن جوهر إصلاح البيروقراطية ليس الاستثمار التكنولوجي، بل الإرادة السياسية والتنسيق عبر القطاعات.

بالنسبة لكمبوديا، تم تخفيض توقعات نمو الناتج المحلي الإجمالي لعام 2026 إلى 2.5%، مع تضافر ضغوط صدمة الوقود، والأزمة الحدودية، وتباطؤ الطلب على الائتمان. رغم أن إجراءات الإنقاذ قصيرة المدى ضرورية، إلا أنه على المدى الطويل، لا يمكن إطلاق العنان لإمكانات النمو المكبوتة إلا من خلال تفكيك نقاط الاختناق في البيروقراطية من القرن العشرين. وقد أوصت هيئة "أمرو" بوضوح: تسريع الإصلاحات الهيكلية، خاصة "تبسيط إجراءات الأعمال وتعزيز البنية التحتية الرقمية".

خاتمة

يتجه مركز ثقل النمو الاقتصادي العالمي جنوبًا، لكن ما إذا كانت الأسواق الناشئة ستستطيع حقًا اقتناص هذه المكاسب يعتمد على تحديث القدرات الإدارية. تحتاج خريطة الاقتصاد في القرن الحادي والعشرين إلى آلة دولة من القرن الحادي والعشرين. وكما يشير عنوان مقال الرأي ذاك: بدون نظام بيروقراطي حديث، فإن أي سردية كبرى حول التحول الاقتصادي ليست سوى كلام فارغ.