फिलीपींस की औद्योगिक नीति की वापसी: निर्भरता-आधारित वृद्धि से संरचनात्मक परिवर्तन की ओर

फिलीपीनी औद्योगिक नीति की वापसी: निर्भर विकास से संरचनात्मक रूपांतरण की ओर

फिलीपींस में औद्योगिक नीति को लेकर चल रही बहस, वास्तव में उभरते बाज़ारों के विकास से जुड़ी एक और गहरी समस्या को छूती है: क्या कोई अर्थव्यवस्था बाहरी नियमों, कम मूल्यवर्धन वाली सेवाओं और खंडित वृद्धि पर निर्भर बनी रहे, या वह सक्रिय रूप से ऐसा उत्पादन तंत्र बनाए जो वैश्विक औद्योगिक स्थानांतरण को समाहित कर सके।

यह केवल उद्योग-वरीयताओं की बहस नहीं है, बल्कि राष्ट्रीय विकास क्षमता, विदेशी पूंजी को आकर्षित करने की क्षमता, रोज़गार संरचना, ऊर्जा सुरक्षा और संप्रभु लचीलापन का एक समग्र आकलन है। वैश्विक आपूर्ति-श्रृंखला के पुनर्गठन, हरित उद्योगों के तेज़ी से विस्तार, और भू-आर्थिक प्रतिस्पर्धा के बढ़ने की पृष्ठभूमि में औद्योगिक नीति का फिर से सार्वजनिक चर्चा में आना आश्चर्यजनक नहीं है। फिलीपींस जैसे द्वीपीय अर्थतंत्र के लिए यह प्रश्न विशेष रूप से वास्तविक है: यदि विनिर्माण क्षमता अपर्याप्त हो, कृषि और उद्योग अलग-थलग हों, और क्षेत्रीय विकास असंतुलित हो, तो जनसंख्या वृद्धि से पैदा हुआ रोज़गार दबाव और शहरीकरण के लाभ, विकास-फायदे के बजाय, आसानी से संरचनात्मक बाधा बन सकते हैं।

औद्योगिक नीति का मूल “सुरक्षा” नहीं, बल्कि “निर्माण” है

इस चर्चा का महत्व इस बात में है कि यह विकासशील अर्थव्यवस्थाओं में लंबे समय से मौजूद एक भ्रांति को सुधारने की कोशिश करती है: औद्योगिक नीति को केवल पिछड़े उद्योगों की रक्षा के रूप में, या राजकोषीय अनुशासन के विरोध के रूप में समझना। वास्तव में, पूर्वी एशिया और दक्षिण-पूर्व एशिया की कुछ अर्थव्यवस्थाओं के विकास अनुभवों में, औद्योगिक नीति “क्षमता-निर्माण” के लिए एक राज्य-उपकरण के अधिक निकट रही है—जिसका उद्देश्य बाज़ार को प्रतिस्थापित करना नहीं, बल्कि उसे औद्योगिक श्रृंखलाएँ, तकनीकी संचय और निर्यात क्षमता बनाने में मदद करना है।

फिलीपींस के लिए, विनिर्माण का GDP में कम हिस्सा होने का अर्थ है कि आर्थिक वृद्धि अधिक आसानी से उपभोग, प्रेषण, आउटसोर्सिंग सेवाओं और आयातित वस्तुओं की खपत पर निर्भर हो जाती है, न कि निरंतर उत्पादकता वृद्धि पर। ऐसी संरचना अल्पकाल में भले स्थिरता बनाए रखे, लेकिन दीर्घकाल में सामान्यतः तीन समस्याएँ पैदा करती है:

1. रोज़गार अवशोषण की कमी: युवा जनसंख्या को स्थानीय विनिर्माण और सहायक उद्योगों में पर्याप्त मध्यम-कौशल वाले पद नहीं मिलते। 2. बाह्य भेद्यता में वृद्धि: जब निर्यात संरचना संकीर्ण हो और आयात-निर्भरता अधिक हो, तो वैश्विक मूल्य उतार-चढ़ाव और आपूर्ति-श्रृंखला अवरोध देश के भीतर अधिक सीधे प्रसारित होते हैं। 3. औद्योगिक उन्नयन सीमित होना: यदि आरएंडडी, कौशल-प्रशिक्षण और औद्योगिक क्लस्टर का अभाव हो, तो अर्थव्यवस्था उच्चतर मूल्यवर्धन वाले क्षेत्रों में प्रवेश नहीं कर पाती।

इसलिए, औद्योगिक नीति का वास्तविक उद्देश्य प्रशासनिक रूप से “विजेताओं का चयन” करना नहीं, बल्कि बुनियादी ढाँचे, कर-प्रोत्साहन, आरएंडडी निवेश, व्यावसायिक शिक्षा और औद्योगिक पार्कों के निर्माण के माध्यम से उच्च-उत्पादकता क्षेत्रों में निजी निवेश की प्रवेश-लागत को कम करना है।

फिलीपींस एक विशिष्ट उभरते बाज़ार की संरचनात्मक बाधाओं का सामना कर रहा है

वैश्विक दक्षिण के तुलनात्मक दृष्टिकोण से देखें तो फिलीपींस अकेला नहीं है। कई मध्यम-आय अर्थव्यवस्थाएँ इसी तरह की दुविधाओं का सामना करती हैं: सेवा क्षेत्र तेज़ी से फैल रहा है, लेकिन औद्योगिक आधार अपेक्षाकृत कमज़ोर है; शहरीकरण तेज़ है, लेकिन क्षेत्रों के बीच विकास असमान है; विदेशी निवेश कुछ चरणों में प्रवेश कर सकता है, पर वह आवश्यक नहीं कि एक पूर्ण स्थानीय आपूर्ति-श्रृंखला का निर्माण करे।

• फिलीपींस की विशेषता यह है कि वह एक साथ कई दिशाओं से दबाव झेल रहा है:- औद्योगिक उन्नयन का दबाव: इलेक्ट्रॉनिक्स, सेमीकंडक्टर और ICT जैसे क्षेत्र भले ही वैश्विक कनेक्टिविटी रखते हों, लेकिन उन्हें स्थानीय इंजीनियरिंग क्षमता, आपूर्ति-श्रृंखला समन्वय और सतत निवेश की अधिक आवश्यकता होती है।
• खाद्य और कृषि का दबाव: कृषि-आधार अब भी महत्वपूर्ण है, लेकिन यदि प्रसंस्करण, कोल्ड चेन, लॉजिस्टिक्स और भंडारण का अभाव हो, तो कृषि को उच्च-मूल्य वाले औद्योगिक शृंखलाओं में बदलना कठिन हो जाता है।
• जलवायु और ऊर्जा का दबाव: एक अत्यधिक जलवायु-संवेदनशील देश के रूप में, आधारभूत ढाँचे को औद्योगिक विस्तार की सेवा भी करनी चाहिए और साथ ही बार-बार आने वाली आपदाओं का सामना भी करना चाहिए।
• क्षेत्रीय असंतुलन का दबाव: यदि आर्थिक गतिविधियाँ अत्यधिक रूप से राजधानी क्षेत्र में केंद्रित हो जाएँ, तो स्थानीय आबादी और कंपनियाँ लंबे समय तक विकास के लाभों से बाहर रह जाएँगी।

ये दबाव फ़िलिपींस के लिए ही अनोखे नहीं हैं; बल्कि यही वैश्विक दक्षिण की अर्थव्यवस्थाओं के सामने आज के साझा प्रश्न हैं: खुले आर्थिक परिवेश में बाहरी झटकों को झेल सकने वाली आंतरिक विकास संरचना कैसे स्थापित की जाए।

विनिर्माण उन्नयन का पहला कदम है “उत्पादन प्रणाली” को फिर से नीति के केंद्र में लाना

लेख में जिस सेमीकंडक्टर, इलेक्ट्रॉनिक्स और डिजिटल उद्योग पर बल दिया गया है, उसका कारण केवल यह नहीं है कि वे वैश्विक बाज़ार में अधिक रणनीतिक महत्व रखते हैं, बल्कि यह भी है कि वे एक संचित होने वाली क्षमता का प्रतिनिधित्व करते हैं: तकनीक, संगठन, लॉजिस्टिक्स, गुणवत्ता नियंत्रण और इंजीनियरिंग प्रतिभा।

वैश्विक आपूर्ति-श्रृंखला के पुनर्संयोजन में अंतरराष्ट्रीय पूंजी “प्रतिस्थापन-योग्यता” और “वितरण-योग्यता” पर अधिक ध्यान दे रही है। जब कंपनियाँ एशिया के बाहर या एशिया के भीतर बैकअप उत्पादन क्षमता खोजती हैं, तो प्रवेश-सीमा अब केवल कम लागत वाला श्रम नहीं रह गई है, बल्कि स्थिर बिजली, बंदरगाह की दक्षता, औद्योगिक पार्कों की सहायक सुविधाएँ, कौशल आपूर्ति और नीतिगत निरंतरता भी है। यदि फ़िलिपींस क्षेत्रीय आपूर्ति-श्रृंखला में अपनी स्थिति सुधारना चाहता है, तो वह केवल निवेश-आकर्षण की खुली नीति पर निर्भर नहीं रह सकता; उसे एक अधिक पूर्ण उत्पादन वातावरण उपलब्ध कराना होगा।

इसका अर्थ है कि विनिर्माण नीति को कम से कम तीन दिशाओं के इर्द-गिर्द आगे बढ़ना चाहिए:

• औद्योगिक पार्क और विशिष्ट क्लस्टर: उच्च-प्रौद्योगिकी विनिर्माण के लिए स्पष्ट स्थान और आधारभूत ढाँचे का समर्थन।
• अनुसंधान एवं विकास तथा कौशल-निर्माण: विज्ञान शिक्षा, इंजीनियरिंग प्रशिक्षण और उद्यम की आवश्यकताओं को आपस में जोड़ना।
• निर्यात संरचना का विविधीकरण: कुछ ही उत्पादों या बाज़ारों पर अत्यधिक निर्भरता से बचना, ताकि बाहरी लचीलापन बढ़ सके।

उभरते बाज़ारों के अनुभव से देखा जाए तो औद्योगिक उन्नयन की सफलता या विफलता को वास्तव में तय करने वाली चीज़ अक्सर यह नहीं होती कि “नीति है या नहीं”, बल्कि यह कि नीति कितनी सतत है, क्या वह शिक्षा प्रणाली और वित्तीय प्रणाली के साथ जुड़ी हुई है, और क्या वह चक्रों के पार अपेक्षित स्थिरता बना सकती है।

कृषि का औद्योगिकीकरण विकासशील देशों का सबसे अधिक कम आँका गया विकास-लीवर है

कई विकासशील अर्थव्यवस्थाओं में कृषि को अब भी कम दक्षता वाले क्षेत्र के रूप में देखा जाता है, लेकिन वास्तविकता में कृषि और उद्योग के बीच का संबंध ही यह तय करता है कि ग्रामीण क्षेत्र आधुनिक विकास-पथ में प्रवेश कर पाएँगे या नहीं।

यदि कृषि-उत्पाद केवल कच्चे माल के रूप में बेचे जाएँ, तो किसानों की आय लगातार मूल्य-उतार-चढ़ाव, जलवायु जोखिम और बिचौलियों की संरचना के अधीन रहेगी; लेकिन यदि प्रसंस्करण, कोल्ड चेन, पैकेजिंग, भंडारण और लॉजिस्टिक्स के माध्यम से कृषि को औद्योगिक प्रणाली में जोड़ा जाए, तो कृषि केवल जीविका का क्षेत्र नहीं रहती, बल्कि खाद्य उद्योग, हल्के उद्योग और निर्यात-प्रसंस्करण की आधारशिला बन जाती है।यह भी फ़िलिपींस की औद्योगिक नीति चर्चा का एक महत्वपूर्ण पहलू है: इसे केवल उच्च-प्रौद्योगिकी विनिर्माण पर केंद्रित नहीं होना चाहिए, बल्कि कृषि के औद्योगिकीकरण के रणनीतिक मूल्य को भी देखना चाहिए। अनेक वैश्विक दक्षिण देशों के लिए, औद्योगिक उन्नयन का सबसे यथार्थवादी मार्ग यह नहीं है कि शुरुआत में ही तकनीकी सीमांत के सबसे जटिल स्तर में प्रवेश किया जाए, बल्कि पहले कृषि-उत्पाद प्रसंस्करण, क्षेत्रीय लॉजिस्टिक्स और स्थानीय विनिर्माण की कमियों को पूरा किया जाए। यह प्रक्रिया भले ही “आकर्षक” न हो, लेकिन यह सबसे अधिक रोजगार सृजित करती है, ग्रामीण आय में सुधार करती है, और शहरीकरण के लिए अधिक टिकाऊ आपूर्ति-तंत्र प्रदान करती है।

हरित परिवर्तन कोई अतिरिक्त विकल्प नहीं, बल्कि औद्योगिक प्रतिस्पर्धा की नई प्रवेश-शर्त है

फ़िलिपींस ऐसे क्षेत्र में स्थित है जहाँ जलवायु जोखिम अत्यधिक है, और यह औद्योगिक नीति को पारंपरिक “पहले प्रदूषण, बाद में उपचार” वाले मार्ग पर चलने नहीं देता। टाइफून, बाढ़, समुद्र-स्तर में वृद्धि और विद्युत प्रणाली की कमजोरी, सभी सीधे कारखानों, बंदरगाहों और आपूर्ति-श्रृंखला की स्थिरता को प्रभावित करते हैं।

इसलिए, नवीकरणीय ऊर्जा, परिपत्र अर्थव्यवस्था और जलवायु-लचीले बुनियादी ढाँचे को औद्योगिक नीति में शामिल करना केवल पर्यावरण का मुद्दा नहीं है, बल्कि निवेश जोखिम प्रबंधन भी है।

विदेशी पूँजी के लिए, हरित बिजली आपूर्ति की उपलब्धता, विनिर्माण आधार का आकलन करने में एक महत्वपूर्ण कारक बनती जा रही है। निर्यात-निर्भर अर्थव्यवस्थाओं के लिए, ऊर्जा संरचना जितनी अधिक आयातित जीवाश्म ईंधनों पर निर्भर होगी, वे अंतरराष्ट्रीय तेल कीमतों के उतार-चढ़ाव में उतना ही अधिक दबाव महसूस करेंगी। इसके विपरीत, यदि हरित बिजली, वितरित ऊर्जा और अधिक लचीला बुनियादी ढाँचा साथ-साथ विकसित हो सकें, तो औद्योगिक समूहों के पास वैश्विक हरित औद्योगिक श्रृंखलाओं में स्थान बनाने का बेहतर अवसर होगा।

यह वैश्विक पूँजी के विन्यास में हो रहे बदलाव का भी एक हिस्सा है। अधिकाधिक बहुराष्ट्रीय कंपनियाँ अब केवल लागत नहीं देखतीं, बल्कि कार्बन पदचिह्न, ऊर्जा सुरक्षा, आपदा-लचीलापन और नीतिगत निरंतरता पर भी ध्यान देती हैं। फ़िलिपींस के लिए, हरित औद्योगिक नीति कोई नैतिक घोषणा नहीं, बल्कि भविष्य की पूँजी प्रतिस्पर्धा में भाग लेने की अनिवार्य शर्त है।

समावेशन तय करता है कि औद्योगिक नीति सामाजिक स्थिरता में बदल पाएगी या नहीं

उभरते बाजारों पर शोध में एक अक्सर अनदेखा किया जाने वाला तथ्य यह है: यदि औद्योगिक उन्नयन मध्यम वर्ग और कुशल श्रमिकों के समूह का विस्तार नहीं कर पाता, तो वृद्धि को स्थिर और निरंतर बनाए रखना कठिन होगा।

फ़िलिपींस के औद्योगिक नीति दस्तावेज़ों में किसानों, छोटे और मध्यम उद्यमों तथा क्षेत्रीय नवाचार समूहों पर बल दिया गया है; यह वैश्विक दक्षिण के संदर्भ में विशिष्ट महत्व रखता है। अनेक विकासशील अर्थव्यवस्थाओं की वृद्धि समस्या निवेश की कुल मात्रा की कमी नहीं है, बल्कि निवेश का अत्यधिक संकेंद्रण कुछ बड़े शहरों या कुछ पूँजी-गहन क्षेत्रों में होना है, जिससे रोजगार सृजन अपर्याप्त रहता है, क्षेत्रीय असमानताएँ बढ़ती हैं और सामाजिक प्रतिफल कम हो जाते हैं।

यदि औद्योगिक नीति छोटे और मध्यम उद्यमों, सहकारी समितियों, स्थानीय औद्योगिक पार्कों और क्षेत्रीय नवाचार नेटवर्क को एक ही ढाँचे में ला सके, तो अधिक व्यापक विकास-आधार बन सकता है। विशेषकर द्वीपसमूह अर्थव्यवस्थाओं में, विकेंद्रीकृत क्षेत्रीय विकास एकल अति-बड़े शहर मॉडल से अधिक महत्वपूर्ण है, क्योंकि यह बुनियादी ढाँचे, रोजगार और आपूर्ति-श्रृंखला के नोड्स को विभिन्न क्षेत्रों में अधिक संतुलित रूप से वितरित कर सकता है।

इसके पीछे मूलतः एक दीर्घकालिक प्रश्न है: वृद्धि की गति से अधिक, वृद्धि की गुणवत्ता यह तय करती है कि अर्थव्यवस्था कितनी लचीली होगी।

फ़िलिपींस का अनुभव वैश्विक दक्षिण के एक साझा मोड़ को प्रतिबिंबित करता है

औद्योगिक नीति पर फ़िलिपींस में चल रही यह चर्चा, यदि बड़े वैश्विक परिप्रेक्ष्य में देखी जाए, तो इसका महत्व देश की सीमाओं से परे है। वैश्विक दक्षिण के देश एक ऐसे प्रश्न पर फिर से विचार कर रहे हैं जिसे पिछले कुछ दशकों में कमज़ोर कर दिया गया था: क्या राज्य को अब भी औद्योगिक निर्माण में सक्रिय भूमिका निभाने की आवश्यकता है?जवाब越来越 अधिक “हाँ” की ओर झुक रहा है। कारण जटिल नहीं हैं:

• वैश्विक व्यापार अधिक अस्थिर हो गया है, और एकल-निर्यात मॉडल का जोखिम बढ़ गया है।
• आपूर्ति शृंखलाएँ अब केवल न्यूनतम लागत पर नहीं, बल्कि सुरक्षा, बैकअप और भू-राजनीतिक विकेंद्रीकरण पर अधिक जोर देती हैं।
• युवा आबादी और शहरीकरण से पैदा हुई रोजगार की मांग, उच्च-गुणवत्ता वाली नौकरियों की अधिक आपूर्ति की अपेक्षा करती है।
• डिजिटल अर्थव्यवस्था और हरित संक्रमण औद्योगिक प्रवेश-सीमाओं को पुनर्गठित कर रहे हैं; देर से प्रवेश करने वाले, यदि उन्हें नीतिगत समर्थन न मिले, तो आसानी से कम मूल्य-वर्धित स्थिति में फँस सकते हैं।

इस अर्थ में, फिलीपींस पुराने प्रकार के विकासवाद की ओर वापस नहीं जा रहा है, बल्कि समकालीन औद्योगिक नीति को पुनर्परिभाषित कर रहा है: ऐसी विकास-नीति जो प्रतिस्पर्धात्मकता, सततता और समावेशन—तीनों को एक साथ ध्यान में रखे।

निष्कर्ष: औद्योगिक नीति उभरते बाज़ारों का “दीर्घकालिकवाद” है

कई देशों में औद्योगिक नीति का कम आंका जाना इसलिए होता है क्योंकि इसकी प्रतिफल-अवधि लंबी होती है, और इसके परिणाम अक्सर रोजगार, कौशल, आपूर्ति-श्रृंखला और बाह्य व्यापार संरचना में बिखरे होते हैं; इसलिए यह अल्पकालिक वित्तीय आँकड़ों जितना स्पष्ट नहीं दिखती। लेकिन उभरते बाज़ारों के लिए, अगले बीस वर्षों की प्रतिस्पर्धी स्थिति को वास्तव में तय करने वाली चीज़ें प्रायः यही धीमी संरचनात्मक परिवर्तन होती हैं।

फिलीपींस के सामने केवल यह सवाल नहीं है कि कोई विशेष उद्योग बढ़ रहा है या नहीं, बल्कि यह है कि क्या वह वैश्विक पूँजी के पुनर्मूल्यांकन, आपूर्ति-श्रृंखलाओं के पुनर्संयोजन और बढ़ते जलवायु जोखिमों के इस युग में अपना स्वयं का विकास-आधार स्थापित कर सकता है।

यदि औद्योगिक नीति फिर से राष्ट्रीय विकास के केंद्र में आ सके, तो वह केवल विनिर्माण की वापसी नहीं लाएगी, बल्कि उस अर्थव्यवस्था की शुरुआत भी होगी जो निर्भरता-आधारित वृद्धि से संरचनात्मक स्वायत्तता की ओर बढ़ती है।