عودة السياسة الصناعية في الفلبين: من النمو المعتمد إلى التحول الهيكلي

عودة السياسة الصناعية في الفلبين: من النمو المعتمد إلى التحول الهيكلي

إن الجدل حول السياسة الصناعية في الفلبين يلامس في الواقع سؤالًا أعمق في تنمية الأسواق الناشئة: هل ينبغي لاقتصادٍ ما أن يواصل الاعتماد على القواعد الخارجية والخدمات منخفضة القيمة المضافة والنمو المجزأ، أم أن عليه أن يبني بصورة استباقية منظومة إنتاج قادرة على استيعاب انتقال الصناعات العالمية؟

هذا ليس مجرد نزاع حول تفضيل قطاعي، بل هو حكمٌ مركب يتعلق بقدرة الدولة على النمو، وجاذبية الاستثمار الأجنبي، وهيكل التشغيل، وأمن الطاقة، ومرونة السيادة. وفي ظل إعادة تشكيل سلاسل الإمداد العالمية، وتسارع بناء الصناعات الخضراء، وارتفاع حدة المنافسة الجيواقتصادية، فإن عودة السياسة الصناعية إلى النقاش العام ليست أمرًا مستغربًا. وبالنسبة إلى الفلبين، بوصفها اقتصادًا أرخبيلًا، فإن المسألة أكثر واقعية: فإذا كانت القدرة التصنيعية غير كافية، والزراعة والصناعة منفصلتين، والتنمية الإقليمية غير متوازنة، فإن ضغوط التوظيف الناتجة عن نمو السكان وعائدات التحضر قد تتحول بسهولة إلى قيود هيكلية بدلًا من أن تصبح مزايا للنمو.

جوهر السياسة الصناعية ليس «الحماية»، بل «البناء»

تكمن أهمية هذا النقاش في أنه يحاول تصحيح سوء فهم طويل الأمد في كثير من الاقتصادات النامية: وهو اختزال السياسة الصناعية في حماية الصناعات المتأخرة أو في تعارضها مع الانضباط المالي. في الواقع، وفي تجارب التنمية في شرق آسيا وبعض اقتصادات جنوب شرق آسيا، كانت السياسة الصناعية أقرب إلى أداة دولة لـ«بناء القدرات» — فهدفها ليس إحلال الدولة محل السوق، بل مساعدة السوق على تشكيل سلاسل قيمة صناعية، وتراكم تقني، وقدرة تصديرية.

بالنسبة إلى الفلبين، فإن انخفاض حصة الصناعة التحويلية في الناتج المحلي الإجمالي يعني أن النمو الاقتصادي يعتمد بصورة أكبر على الاستهلاك والتحويلات والخدمات الخارجية واستهلاك السلع المستوردة، بدلًا من الاعتماد على تحسينات مستدامة في الإنتاجية. وقد يبدو هذا الهيكل مستقرًا على المدى القصير، لكنه يفضي عادةً على المدى الطويل إلى ثلاث مشكلات:

1. عدم كفاية استيعاب العمالة: لا يتمكن الشباب من الحصول على عدد كافٍ من الوظائف متوسطة المهارة في الصناعات التحويلية والصناعات المساندة المحلية. 2. ارتفاع الهشاشة الخارجية: عندما يكون هيكل الصادرات ضيقًا والاعتماد على الواردات مرتفعًا، فإن تقلبات الأسعار العالمية وانقطاعات سلاسل الإمداد تنتقل بصورة أكثر مباشرة إلى الداخل. 3. تقييد الارتقاء الصناعي: إذا غابت أنشطة البحث والتطوير، والتدريب المهني، والتجمعات الصناعية، يصبح من الصعب على الاقتصاد دخول حلقات أعلى قيمة مضافة.

لذلك، فإن الهدف الحقيقي من السياسة الصناعية ليس «اختيار الفائزين» إداريًا، بل خفض عتبة دخول الاستثمار الخاص إلى القطاعات عالية الإنتاجية عبر البنية التحتية، والحوافز الضريبية، والاستثمار في البحث والتطوير، والتعليم المهني، وبناء المناطق الصناعية.

تواجه الفلبين قيدًا هيكليًا نموذجيًا من قيود الأسواق الناشئة

من منظور المقارنة في الجنوب العالمي، لا تبدو الفلبين حالة منفردة. فعديد من الاقتصادات متوسطة الدخل تواجه المأزق نفسه: توسع سريع في قطاع الخدمات، لكن قاعدة صناعية ضعيفة نسبيًا؛ وتقدم سريع في التحضر، لكن تفاوتًا في التنمية بين المناطق؛ وقدرة على دخول بعض الحلقات الاستثمارية الأجنبية، لكنها لا تُفضي بالضرورة إلى سلسلة توريد محلية مكتملة.

وتكمن خصوصية الفلبين في أنها تتعرض في الوقت نفسه لعدة ضغوط من اتجاهات مختلفة:

العودة إلى السياسة الصناعية في الفلبين: من النمو المعتمد إلى التحول الهيكلي

إن الجدل حول السياسة الصناعية في الفلبين يلامس في الواقع سؤالًا أعمق في تنمية الأسواق الناشئة: هل ينبغي لاقتصادٍ ما أن يواصل الاعتماد على القواعد الخارجية والخدمات منخفضة القيمة المضافة والنمو المجزأ، أم أن عليه أن يبني بصورة استباقية منظومة إنتاج قادرة على استيعاب انتقال الصناعات العالمية؟

هذا ليس مجرد نزاع حول تفضيل قطاعي، بل هو حكمٌ مركب يتعلق بقدرة الدولة على النمو، وجاذبية الاستثمار الأجنبي، وهيكل التشغيل، وأمن الطاقة، ومرونة السيادة. وفي ظل إعادة تشكيل سلاسل الإمداد العالمية، وتسارع بناء الصناعات الخضراء، وارتفاع حدة المنافسة الجيواقتصادية، فإن عودة السياسة الصناعية إلى النقاش العام ليست أمرًا مستغربًا. وبالنسبة إلى الفلبين، بوصفها اقتصادًا أرخبيلًا، فإن المسألة أكثر واقعية: فإذا كانت القدرة التصنيعية غير كافية، والزراعة والصناعة منفصلتين، والتنمية الإقليمية غير متوازنة، فإن ضغوط التوظيف الناتجة عن نمو السكان وعائدات التحضر قد تتحول بسهولة إلى قيود هيكلية بدلًا من أن تصبح مزايا للنمو.

جوهر السياسة الصناعية ليس «الحماية»، بل «البناء»

تكمن أهمية هذا النقاش في أنه يحاول تصحيح سوء فهم طويل الأمد في كثير من الاقتصادات النامية: وهو اختزال السياسة الصناعية في حماية الصناعات المتأخرة أو في تعارضها مع الانضباط المالي. في الواقع، وفي تجارب التنمية في شرق آسيا وبعض اقتصادات جنوب شرق آسيا، كانت السياسة الصناعية أقرب إلى أداة دولة لـ«بناء القدرات» — فهدفها ليس إحلال الدولة محل السوق، بل مساعدة السوق على تشكيل سلاسل قيمة صناعية، وتراكم تقني، وقدرة تصديرية.

بالنسبة إلى الفلبين، فإن انخفاض حصة الصناعة التحويلية في الناتج المحلي الإجمالي يعني أن النمو الاقتصادي يعتمد بصورة أكبر على الاستهلاك والتحويلات والخدمات الخارجية واستهلاك السلع المستوردة، بدلًا من الاعتماد على تحسينات مستدامة في الإنتاجية. وقد يبدو هذا الهيكل مستقرًا على المدى القصير، لكنه يفضي عادةً على المدى الطويل إلى ثلاث مشكلات:

1. عدم كفاية استيعاب العمالة: لا يتمكن الشباب من الحصول على عدد كافٍ من الوظائف متوسطة المهارة في الصناعات التحويلية والصناعات المساندة المحلية. 2. ارتفاع الهشاشة الخارجية: عندما يكون هيكل الصادرات ضيقًا والاعتماد على الواردات مرتفعًا، فإن تقلبات الأسعار العالمية وانقطاعات سلاسل الإمداد تنتقل بصورة أكثر مباشرة إلى الداخل. 3. تقييد الارتقاء الصناعي: إذا غابت أنشطة البحث والتطوير، والتدريب المهني، والتجمعات الصناعية، يصبح من الصعب على الاقتصاد دخول حلقات أعلى قيمة مضافة.

لذلك، فإن الهدف الحقيقي من السياسة الصناعية ليس «اختيار الفائزين» إداريًا، بل خفض عتبة دخول الاستثمار الخاص إلى القطاعات عالية الإنتاجية عبر البنية التحتية، والحوافز الضريبية، والاستثمار في البحث والتطوير، والتعليم المهني، وبناء المناطق الصناعية.

تواجه الفلبين قيدًا هيكليًا نموذجيًا من قيود الأسواق الناشئة

من منظور المقارنة في الجنوب العالمي، لا تبدو الفلبين حالة منفردة. فعديد من الاقتصادات متوسطة الدخل تواجه المأزق نفسه: توسع سريع في قطاع الخدمات، لكن قاعدة صناعية ضعيفة نسبيًا؛ وتقدم سريع في التحضر، لكن تفاوتًا في التنمية بين المناطق؛ وقدرة على دخول بعض الحلقات الاستثمارية الأجنبية، لكنها لا تُفضي بالضرورة إلى سلسلة توريد محلية مكتملة.

وتكمن خصوصية الفلبين في أنها تتعرض في الوقت نفسه لعدة ضغوط من اتجاهات مختلفة:

• ضغط الارتقاء الصناعي: على الرغم من أن قطاعات مثل الإلكترونيات وأشباه الموصلات وتكنولوجيا المعلومات والاتصالات تتمتع بارتباط عالمي، فإنها تحتاج بدرجة أكبر إلى قدرات هندسية محلية، وتنسيق في سلاسل التوريد، واستثمارات مستمرة.- ضغوط الارتقاء الصناعي: رغم أن قطاعات الإلكترونيات وأشباه الموصلات وICT تتمتع بترابط عالمي، فإنها تحتاج أكثر إلى القدرة الهندسية المحلية، والتنسيق في سلاسل الإمداد، والاستثمار المستمر.
• ضغوط الغذاء والزراعة: لا يزال الأساس الزراعي مهمًا، لكن من دون التصنيع والتبريد والنقل والتخزين، يصعب تحويل الزراعة إلى سلاسل صناعية أعلى قيمة.
• ضغوط المناخ والطاقة: بوصفها دولة شديدة التأثر بصدمات المناخ، يجب أن تخدم البنية التحتية توسع الصناعة وفي الوقت نفسه أن تكون قادرة على مواجهة الكوارث المتكررة.
• ضغوط عدم التوازن الإقليمي: إذا تركزت الأنشطة الاقتصادية على نحو مفرط في العاصمة ومحيطها، فستظل المناطق والأعمال المحلية مستبعدة لفترة طويلة من عوائد النمو.

هذه الضغوط ليست حكرًا على الفلبين، لكنها بالضبط تشكل القضايا المشتركة الراهنة لاقتصادات الجنوب العالمي: كيف يمكن، في ظل اقتصاد مفتوح، بناء بنية نمو داخلية قادرة على مقاومة الصدمات الخارجية.

إن تحديث التصنيع يبدأ أولًا بإعادة وضع “النظام الإنتاجي” في مركز السياسة

إن التركيز الذي توليه المقالة لصناعات أشباه الموصلات والإلكترونيات والصناعات الرقمية لا يعود فقط إلى أنها أكثر أهمية استراتيجية في السوق العالمية، بل لأنها تمثل أيضًا نوعًا من القدرة القابلة للتراكم: التكنولوجيا، والتنظيم، واللوجستيات، وضبط الجودة، والكوادر الهندسية.

في ظل إعادة ترتيب سلاسل الإمداد العالمية، بات رأس المال الدولي يولي اهتمامًا متزايدًا بـ“قابلية الاستبدال” و“قابلية التوزيع”. وعندما تسعى الشركات إلى إيجاد طاقات إنتاجية احتياطية خارج آسيا أو داخلها، لم تعد عتبة الدخول مجرد العمالة منخفضة التكلفة، بل أصبحت تشمل أيضًا استقرار الكهرباء، وكفاءة الموانئ، وخدمات المناطق الصناعية، وتوافر المهارات، واتساق السياسات. وإذا كانت الفلبين ترغب في تحسين موقعها داخل سلاسل الإمداد الإقليمية، فلا يكفيها أن تكتفي بجذب الاستثمار المفتوح، بل يجب أن توفر بيئة إنتاج أكثر تكاملًا.

وهذا يعني أن سياسة الصناعة التحويلية ينبغي، على الأقل، أن تتمحور حول ثلاثة اتجاهات:

• المناطق الصناعية والتجمعات المتخصصة: توفير دعم مكاني وبنية تحتية واضحة للتصنيع عالي التقنية.
• البحث والتطوير وتنمية المهارات: ربط التعليم العلمي والتدريب الهندسي باحتياجات الشركات.
• تنويع هيكل الصادرات: تجنب التركّز المفرط في عدد قليل من المنتجات أو الأسواق، بما يعزز المرونة الخارجية.

ومن منظور تجارب الأسواق الناشئة، فإن ما يحدد نجاح أو فشل الارتقاء الصناعي ليس غالبًا “وجود السياسات” من عدمه، بل ما إذا كانت هذه السياسات مستمرة، وما إذا كانت متصلة بالنظامين التعليمي والمالي، وما إذا كانت قادرة على تكوين استقرار في التوقعات عبر الدورات الاقتصادية.

إن تصنيع الزراعة هو أكثر رافعة نمو يُستهان بها في الدول النامية

في كثير من الاقتصادات النامية، لا تزال الزراعة تُعد قطاعًا منخفض الكفاءة، لكن في الواقع، فإن الصلة بين الزراعة والصناعة هي بالضبط ما يحدد ما إذا كانت المناطق الريفية تستطيع الدخول في مسار النمو الحديث.

إذا بيعَت المنتجات الزراعية فقط على هيئة مواد خام، فستظل دخول المزارعين خاضعة باستمرار لتقلبات الأسعار، ومخاطر المناخ، وهيكل الوسطاء؛ أما إذا أُدمجت الزراعة في النظام الصناعي عبر التصنيع والتبريد والتغليف والتخزين واللوجستيات، فإن الزراعة لن تعود مجرد قطاع للبقاء، بل ستصبح أساسًا للصناعات الغذائية والصناعات الخفيفة والتصنيع الموجه للتصدير.وهذا أيضًا طبقة مهمة في النقاش حول السياسة الصناعية في الفلبين: إذ لا ينبغي أن يقتصر على التصنيع عالي التقنية، بل يجب أن يرى القيمة الاستراتيجية لتصنيع الزراعة. وبالنسبة إلى كثير من دول الجنوب العالمي، فإن المسار الأكثر واقعية للترقية الصناعية ليس الانطلاق مباشرة إلى أكثر الحدود التكنولوجية تعقيدًا، بل يبدأ أولًا بسدّ النقص في معالجة المنتجات الزراعية، واللوجستيات الإقليمية، والتصنيع المحلي. ورغم أن هذه العملية ليست “لافتة” بصريًا، فإنها الأكثر قدرة على خلق فرص العمل، وتحسين دخل الريف، وتوفير نظام إمداد أكثر استدامة للتحضر.

التحول الأخضر ليس خيارًا إضافيًا، بل عتبة جديدة للتنافس الصناعي

تقع الفلبين في منطقة شديدة الانكشاف لمخاطر المناخ، وهذا يجعل السياسة الصناعية غير قادرة على اتباع المسار التقليدي القائم على “التلوث أولًا، والمعالجة لاحقًا”. فالأعاصير والفيضانات وارتفاع مستوى سطح البحر وهشاشة نظام الكهرباء، كلها عوامل تؤثر مباشرة في المصانع والموانئ واستقرار سلاسل الإمداد.

لذلك، فإن إدماج الطاقة المتجددة والاقتصاد الدائري والبنية التحتية القادرة على الصمود أمام المناخ ضمن السياسة الصناعية ليس مجرد قضية بيئية، بل هو أيضًا إدارة لمخاطر الاستثمار.

وبالنسبة إلى رؤوس الأموال الأجنبية، أصبحت قابلية الحصول على كهرباء خضراء عاملًا مهمًا في تقييم مواقع التصنيع. أما بالنسبة إلى الاقتصادات المعتمدة على التصدير، فكلما زادت تبعية هيكل الطاقة للوقود الأحفوري المستورد، زاد تعرضها للضغوط الناتجة عن تقلبات أسعار النفط العالمية. وعلى العكس، إذا أمكن تطوير الكهرباء الخضراء والطاقة الموزعة والبنية التحتية الأكثر قدرة على الصمود في الوقت نفسه، فإن التجمعات الصناعية ستحظى بفرصة أكبر لاحتلال موقع داخل سلاسل القيمة الصناعية الخضراء العالمية.

وهذا أيضًا جزء من تغيرات توزيع رأس المال العالمي. فعدد متزايد من الشركات متعددة الجنسيات لم يعد ينظر إلى التكلفة وحدها، بل إلى البصمة الكربونية وأمن الطاقة والقدرة على مواجهة الكوارث واستمرارية السياسات. وبالنسبة إلى الفلبين، فإن السياسة الصناعية الخضراء ليست إعلانًا أخلاقيًا، بل شرطًا لازمًا للمشاركة في التنافس الرأسمالي المستقبلي.

الشمولية هي التي تحدد ما إذا كانت السياسة الصناعية ستتحول إلى استقرار اجتماعي

في أبحاث الأسواق الناشئة، هناك حقيقة كثيرًا ما تُهمَل: إذا لم يؤدِّ الارتقاء الصناعي إلى توسيع قاعدة الطبقة الوسطى والعمال المهرة، فإن النمو يصعب أن يكون مستقرًا ومستمرًا.

تؤكد وثائق السياسة الصناعية في الفلبين أهمية المزارعين والمشروعات الصغيرة والمتوسطة وأقطاب الابتكار الإقليمية، وهذه نقطة ذات دلالة نموذجية لدول الجنوب العالمي. فمشكلة النمو في كثير من الاقتصادات النامية ليست نقص إجمالي الاستثمار، بل أن الاستثمار يتركز بشكل مفرط في عدد قليل من المدن الكبرى أو في قطاعات قليلة كثيفة رأس المال، مما يؤدي إلى ضعف خلق الوظائف واتساع الفوارق الإقليمية وانخفاض العائد الاجتماعي.

إذا استطاعت السياسة الصناعية أن تدرج المشروعات الصغيرة والمتوسطة والتعاونيات والمناطق الصناعية المحلية وشبكات الابتكار الإقليمية ضمن إطار واحد، فقد تنشأ قاعدة نمو أوسع. وعلى وجه الخصوص، في الاقتصادات الأرخبيلية، يكون التنمية الإقليمية اللامركزية أكثر أهمية من نموذج المدينة العملاقة الواحدة، لأنها تتيح توزيع البنية التحتية والوظائف ونقاط سلاسل الإمداد بشكل أكثر توازنًا بين المناطق المختلفة.

وفي العمق، يتعلق الأمر بمسألة طويلة الأمد: فَجودة النمو هي التي تحدد قدرة الاقتصاد على الصمود أكثر من سرعة النمو.

التجربة الفلبينية تعكس تحولًا مشتركًا في الجنوب العالمي

إن النقاش الدائر في الفلبين حول السياسة الصناعية، إذا نُظر إليه ضمن السياق العالمي الأوسع، فإنه يحمل دلالة تتجاوز حدود هذا البلد. فدول الجنوب العالمي تعيد التفكير في سؤال كان قد تراجع خلال العقود الماضية: هل لا تزال الدولة بحاجة إلى أن تشارك بفاعلية في تكوين الصناعة؟الجواب يميل أكثر فأكثر إلى «نعم». والسبب ليس معقدًا:

• أصبحت التجارة العالمية أكثر تقلبًا، وارتفعت مخاطر نموذج التصدير الأحادي.
• أصبحت سلاسل الإمداد تولي أهمية أكبر للأمن والاحتياط والتوزع الجغرافي، وليس فقط لأدنى تكلفة.
• إن الطلب على فرص العمل الناتج عن نمو فئة الشباب والتحضر يتطلب توفير وظائف ذات جودة أعلى.
• إن الاقتصاد الرقمي والتحول الأخضر يعيدان تشكيل عتبات الدخول إلى الصناعة، ومن يدخل متأخرًا من دون دعم سياساتي قد يُحصر بسهولة في موقع منخفض القيمة المضافة.

ومن هذا المنظور، فإن الفلبين لا تعود إلى التنمية النمطية القديمة، بل تعيد تعريف السياسة الصناعية المعاصرة: أداة للنمو تراعي في الوقت نفسه القدرة التنافسية والاستدامة والشمولية.

الخاتمة: السياسة الصناعية هي «المنظور طويل الأمد» للأسواق الناشئة

في كثير من البلدان، جرى التقليل من شأن السياسة الصناعية لأن دورة عائدها طويلة، ولأن نتائجها تتوزع غالبًا بين التوظيف والمهارات وسلاسل القيمة والبنية التجارية الخارجية، فلا تبدو بوضوح بيانات التمويل قصيرة الأجل. لكن بالنسبة إلى الأسواق الناشئة، فإن ما يحدد فعلًا موقعها التنافسي خلال العشرين عامًا القادمة هو غالبًا هذه التحولات البنيوية البطيئة ظاهريًا.

إن ما تواجهه الفلبين ليس مجرد ما إذا كان قطاع معين سينمو أم لا، بل ما إذا كانت قادرة في عصر إعادة تسعير رأس المال العالمي، وإعادة تموضع سلاسل القيمة، والارتفاع المستمر في المخاطر المناخية، على بناء نقطة ارتكاز خاصة بها للنمو.

إذا أمكن للسياسة الصناعية أن تعود لتصبح قضية مركزية في التنمية الوطنية، فإن ما ستأتي به لن يكون مجرد عودة التصنيع، بل بداية انتقال اقتصاد من نمو يعتمد على الآخرين إلى استقلالية هيكلية.